Сервисы высокоточных измерений для геодезии и кадастра Ярославской области: текущее состояние и перспективы

23 и 24.06.2016 г. состоялись семинары-совещания с кадастровыми инженерами Ярославской и Костромской областей. Организаторами мероприятий вступили СРО «Кадастровые инженеры», профильные областные департаменты, территориальные органы Росреестра и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

О сервисах и перспективах системы высокоточного спутникового позиционирования Ярославской области собравшимся рассказал первый заместитель директора государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы» (ГБУ ЯО «ИАЦ «ГИиНС») Дмитрий Максимов. Как сообщил докладчик, сегодня в Ярославской области действует три спутниковых дифференциальных геодезических станции, входящих в Систему высокоточного спутникового позиционирования Ярославской области (СВСП ЯО). Они дислоцируются в городах Ярославль, Рыбинск и Переславль-Залесский. Станции покрывают территории с наибольшей активностью на рынке недвижимости. Оператором СВСП ЯО является ГБУ ЯО «ИАЦ «ГИиНС». Учреждение обеспечивает непрерывность предоставления услуги и осуществляет техническую поддержку пользователей. Уже сегодня геодезистам доступны дифференциальные поправки от данных станций как режиме реального времени (RTK), так и для последующей обработки (файлы RINEX). Также учреждение предоставляет в аренду полевое измерительное оборудование и производит инструктажи по его использованию.

СВСП ЯО строилась на основании технико-экономического обоснования, разработанного в 2012 году головным геодезическим институтом страны ФГУП «ЦНИИГАиК». Проект предусматривал разворачивание сети из 10 станций, однако в силу правовой неурегулированности статуса измерений, произведенных с их помощью, было закуплено и введено в эксплуатацию только три.  Перспективы развития виделись в интеграции с частными владельцами станций – таковые технологии сегодня предлагаются на российском рынке.

Интерес к развитию сетей высокоточного позиционирования со стороны органов власти, главным образом, определяется тем, что спутниковая сеть измерений дает возможность быстро и недорого решить вопрос с созданием геодезической основы для измерений в интересах кадастра. Традиционно такой основой являлась сеть наземных пунктов государственной геодезической сети (ГГС — в ведении РФ) и опорно-межевой сети (ОМС — в ведении субъекта РФ). Проведенные в 2012 году в Ярославской области обследования показали плачевное состояние ГГС: в районах обследования удалось обнаружить в доступности и сохранности только половину пунктов из каталога Росреестра. С ОМС дела обстоят еще хуже, поскольку в отличие от сети ГГС, которая когда-то равномерно покрывала всю территорию области, ОМС создавалась в единичных районах (в частности — Ярославском). Предварительная оценка затрат на создание ОМС в Ярославской области в традиционном исполнении составляет более 250-300 млн. рублей. Также необходимы постоянные затраты на поддержание ее в физической сохранности. Затраты же на создание сети спутниковых дифференциальных станций на два порядка меньше, при этом достигаемый результат от создания технологически новой сети превосходит результат восстановления традиционной, т.к. позволяет производить более точные измерения в более короткие сроки с меньшими издержками.

Опыт развитых стран по внедрению сетей спутниковых дифференциальных станций показывает обоснованность такого выбора. Так после создания сети SAPOS (аналог СВСП) в земле Гессен (ФРГ) количество традиционных опорных знаков геодезической сети, которые поддерживает правительство, уменьшилось с 12 000 до 700.

Д.Максимов отметил, что сегодня дифференциальные геодезические станции признаются регулирующими органами средством измерения (не пунктом геодезической сети). Осуществляемые с использованием поправок от таких станций измерения «по документам» производятся от пунктов ГГС и ОМС, с которыми «уравнена» станция. Единый регламент таких измерений в России отсутствует, что тормозит применение данной технологии измерений в интересах кадастра.

При этом за последний год появились нормативные акты, которые в ближайшей перспективе изменят статус высокоточных сетей в регионах России. В частности, Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 01.01.2017 г.) ввел в нормативно-правовое поле понятие «спутниковой дифференциальной геодезической станции» и прямо определил статус сетей, состоящих из таковых станций, как «геодезических сетей специального назначения», которые могут использоваться для измерений в интересах кадастра недвижимости.

Приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2015 года №961 «Об утверждении положения о создании геодезических сетей специального назначения» (зарегистрирован 25 марта 2016 года в Министерстве Юстиции РФ, вступит в силу после отмены постановления Правительства РФ от 05.06.2008 г. №433) определил порядок создания геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей, использующих спутниковые дифференциальные геодезические станции.

Вступление в силу указанных нормативных актов радикально расширяет перспективы развития СВСП ЯО и региональных государственных сетей. Поскольку создание геодезических сетей специального назначения, служащих основой кадастровых измерений входит в полномочия субъектов РФ, регион заинтересован в создании таковой сети на базе СВСП ЯО, которая сегодня лишь «средство измерения». При формировании бюджета на 2017 год региональные органы исполнительной власти Ярославской области, отвечающие за регулирование земельных отношений и использование результатов космической деятельности, рассмотрят вопрос о расширении сети СВСП (до запроектированных 10 станций) и о создании на ее основе геодезической сети специального назначения.

Управление земельным фондом в АИС «ЗемРесурс76» и размещение информации на Геопортале ЯО

В начале 2016 года было принято Постановление Правительства области №140-п от 12.02.2016 г. «Об утверждении перечней информации и сведений о земельном фонде и признании утратившим силу постановления Правительства области от 27.01.2012 № 26-п», в котором был представлен перечень сведений о земельном фонде, рекомендуемых к размещению на Геопортале Ярославской области. В рамках исполнения Постановления ГБУ ЯО «ИАЦ«ГИиНС» реализовано развитие АИС «ЗемРесурс76» с целью предоставления департаменту имущественных и земельных отношений и органам местного самоуправления инструмента для размещения информации о земельном фонде, а также публикации ее на Геопортале Ярославской области.

В конце мая и начале июня были организованы обучающие семинары по работе в АИС «ЗемРесурс76» и на Геопортале ЯО для сотрудников администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Началась работа по исполнению предписаний Постановления и наполнению информационных систем информацией, согласно перечню сведений о земельном фонде, рекомендуемых к размещению на Геопортале Ярославской области (Приложение 2 к Постановлению Правительства области №140-п от 12.02.2016 г.)

Поставление Правительства Ярославской области №140-п от 12.02.16

АИС «ИнфоСтрой76» вошла в тройку лучших ИТ-проектов

16 – 17 мая 2016 года в Уфе состоялся финал IV Всероссийского конкурса проектов региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-IТ». На конкурсе было представлено 117 проектов из 38 регионов в одиннадцати основных номинациях. Ярославская область приняла участие в трех номинациях: «IТ в здравоохранении», «Лучший проект импортозамещения в сфере информационных технологий» и «IТ в обеспечении взаимодействия граждан с государством». ГБУ ЯО «ИАЦ «ГИиНС» совместно с департаментом строительства Ярославской области в номинации «IТ в обеспечении взаимодействия граждан с государством» представили проект «Автоматизированная информационная система поддержки застройщиков «ИнфоСтрой76» — оформляем стройку правильно!». АИС «ИнфоСтрой76» создана в целях ликвидации административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство зданий, строений, сооружений в Ярославской области путем предоставления застройщику современного онлайн-инструмента, обеспечивающего доступность информации о порядке получения исходно-разрешительной документации на строительство, организациях, выдающих документацию и другой информации, необходимой при строительстве объектов. В ноябре 2015 года система «ИнфоСтрой76» была презентована на федеральном уровне и включена в «Сборник лучших практик» Агентства стратегических инициатив.

Проект «Автоматизированная информационная система поддержки застройщиков «ИнфоСтрой76» — оформляем стройку правильно!» вошел в тройку лучших проектов, представленных в номинации, и занял II место по результатам презентации, успешно представленной на финальном мероприятии председателем комитета регулирования градостроительной деятельности департамента строительства Юлией Головой.

АИС «ИнфоСтрой76» получила высокую оценку жюри, как очень востребованный современный ресурс, реализованный в виде онлайн-сервиса, доступный каждому гражданину посредством сети Интернет.

Запущен проект по формированию актуального адресного плана населенных пунктов Ярославской области

На 2016 год в Ярославской области не существует актуальной электронной карты Ярославской области, содержащейактуальную информацию об улицах, домах, дорогах и т.д. Практически на всех картографических ресурсах используются данные OpenStreetMap (OSM), но эти данные актуализируются не регулярно, простыми гражданами, а не первоисточниками, и информация может не меняться в течение нескольких лет, соответственно использовать на такую информацию при принятии управленческих решений не представляется возможным.

ГБУ ЯО «ИАЦ«ГИиНС» запущен проект по формированию электронной навигационной карты Ярославской области, содержащей актуальный адресный план населенных пунктов региона. На сегодняшний день актуализирован адресный план крупнейших городов области, таких как Рыбинск и Гаврилов-Ям, заканчиваются работы по формированию электронной карты Ярославля. Мы рассчитываем, что уже в 2017 году будет создана собственная электронная навигационная карта, которая будет своевременно обновляться данными из органов государственной власти и местного самоуправления, включая кадастровую информацию Росреестра, и, благодаря этому, будет востребована в различных сферах деятельности, в частности в работе экстренных и дорожных служб.

Расширенное совещание межведомственной рабочей группы по вопросам инвентаризации земель на территории Ярославской области

22 марта 2016 под председательством Губернатора Ярославской области С.Н.Ястребова состоялось расширенное совещание межведомственной рабочей группы по вопросам инвентаризации земель на территории Ярославской области от 22.03.2016 и утверждённого Плана мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов Ярославской области на 2016 год. На совещании были представлены итоги работ, реализованных в 2015 году по проекту «Инвентаризация земель», рассмотрены предложения по их дальнейшему проведению, а также представлен на согласование План мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов Ярославской области на 2016 год.

На совещании принято решение продолжить работу по данному направлению в 2016 году, в соответствии с утвержденным планом мероприятий, а так же проводить мероприятия с органами местного самоуправления муниципальных образований по дальнейшему повышению результативности их работы по инвентаризации земель.

Создана АИС «ЗемРесурс76», позволяющая оперативно принимать решения в сфере управления имущественными и земельными ресурсами

С 2006 года произошло разграничение земель в Российской Федерации, появились публичные собственники в лице уполномоченных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.  В связи с изменениями в Земельном Кодексе РФ с марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, были переданы с уровня муниципальных районов на уровень поселений. Информационное обеспечение процесса управления имущественными и земельными ресурсами требует внедрения новейших технологий. Создание инвестиционно привлекательных земельных массивов земель сельскохозяйственного назначения также нуждается в информационной поддержке, точной информации о смежных земельных участках.

Решение проблемы доступности информации об имущественных и земельных ресурсах возможно за счет внедрения в процессы управления современных информационных и геоинформационных систем. В начале 2016 года была введена в эксплуатацию новая автоматизированная информационная система «ЗемРесурс76», разработанная по заданию департамента информатизации и связи Ярославской области государственным бюджетным учреждением Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы».

Основной целью создания, эксплуатации и развития АИС «ЗемРесурс76» является повышение уровня информационной обеспеченности принятия решений в сфере управления имущественными и земельными ресурсами и информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления Ярославской области за счет использования современных геоинформационных технологий интеграции и визуализации данных.

Пользователями АИС «ЗемРесурс76» являются органы исполнительной власти Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, участвующие в управлении земельными и имущественными ресурсами на территории Ярославской области, а также граждане и организации, получающие информацию о земельных и имущественных объектах, находящихся в публичной собственности на территории Ярославской области.

На сегодняшний день в АИС «ЗемРесурс76» уже ведется работа по реализации комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства российской Федерации от 30.11.2015 г. №2444-р.

В ближайшее время в рамках исполнения Постановления Правительства ЯО № 0140-п от 12.02.2016 «Об утверждении перечней информации и сведений о земельном  фонде и признании утратившим силу Постановления Правительства области от  27.01.2012 № 26-п» функционал системы будет существенно расширен, планируется проведение обучения пользователей и организация работы по реализации Постановления.

 

Ярославская область в числе 25 субъектов РФ получит федеральную субсидию

По сообщению Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Ярославская область вошла в список победителей конкурсного отбора на получение субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в регионах в 2016 году. Всего среди 59 подавших заявки на участие в конкурсе 25 субъектам выделено финансирование. Размер выделенных средств Ярославской области составляет 3,5 млн рублей.

— Мы подавали заявку не на создание системы с нуля, а на развитие существующих информационных систем в сфере управления пассажирским транспортом, а именно: единой системы мониторинга транспорта ГБУ ЯО «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы», систем диспетчеризации городского и межмуниципального транспорта ГБУ «Яроблтранком» и АО «Яргорэлектротранс». Таким образом это результат совместной работы команды транспортной отрасли под руководством заместителя Председателя Правительства Ярославской области Михаила Крупина и специалистов департамента информатизации и связи и ИАЦ «ГИиНС». Впереди нам предстоит сложная работа по внедрению и развертыванию единой региональной системы по управлению автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, осуществляющим регулярную перевозку пассажиров и багажа — рассказал заместитель Губернатора Ярославской области – директор департамента информатизации и связи Эдуард Лысенко.

Выделенные средства будут направлены на развитие системы согласно федеральным требованиям. Для жителей региона будет создан единый портал, а также мобильные приложения, которые позволят получать информацию в режиме реального времени о движении транспорта, расписании, стоимости проезда, предприятиях, оказывающих транспортные услуги, в Ярославской области. По мере готовности федерального сегмента АИС управления пассажирским транспортом, у жителей области появится возможность при планировании поездок прокладывать маршруты через несколько субъектов РФ.

Экономический форум «Инновации. Бизнес. Образование-2015»

18-19 ноября 2015 года прошел экономический форум «Инновации. Бизнес. Образование», площадкой проведения которого стал Ярославский КЗЦ «Миллениум».

Основной задачей Форума ИБО-15 является консолидация работы органов исполнительной власти, бизнеса и общества с целью реализации экономического потенциала территорий, создания межрегиональных отраслевой интеграции и улучшения делового регионального климата»,- данная информация заявлена на официальном сайте экономического форума (ibo-yar.ru).

ГБУ ЯО «ИАЦ «ГИиНС»» представило два проекта: геопортал и мониторинг ТС.

Специально для форума были подготовлены презентации данных направлений работы учреждения, которые помогли участникам мероприятия лучше понять функции и задачи программ учреждения. Посетителям, в частности школьникам, предлагалось посмотреть в режиме online местоположение школьных автобусов и изучить информацию, представленную на сайте, что позволило участникам ИБО-15 понять практическую значимость данных проектов.

Лицензия Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ярославской области

Наша организация получила лицензию ФСБ  на виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

  • Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств.
  • Работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
  • Передача шифровальных (криптографических) средств.

Благодаря этому ГБУ ЯО «ИАЦ ГИиНС» в скором времени начнет деятельность по установке, настройке, техническому обслуживанию тахографов и по оформлению карт водителя и предприятия для тахографов.